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从源头预防遇困群众致贫返贫,吉安在全省率先出台“遇困即扶”扶贫机制

文章来源: 作者:安福新闻网 发布时间:2020-04-26 13:44

任何突如其来的困难,对于每个家庭来说都可能是晴天霹雳,尤其是低收入或刚脱贫的家庭,还可能会因此致贫返贫。针对在脱贫攻坚取得决定性胜利乃至全面胜利之后,仍然存在由于某些方面原因导致少数群众生活困难的现象,为从源头上预防遇困群众致贫返贫,吉安市在全省率先出台《关于在全市扶贫工作中建立“遇困即扶”机制的实施方案》,这将是吉安决战决胜脱贫攻坚、创新扶贫工作机制又一重大举措。

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方案在认真贯彻落实《国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》的基础上,经过实地调研、征求意见、座谈商讨、反复推敲最后行文发布。

“遇困即扶”机制实施方案主要有总体要求、重点工作、保障措施等三个方面的内容。现将实施方案公布如下:

关于在全市扶贫工作中建立“遇困即扶”机制的实施方案 在脱贫攻坚取得决定性胜利乃至全面胜利之后,仍然存在由于某些方面原因导致少数群众生活困难的现象。为认真贯彻落实《国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》,进一步深化扶贫工作机制改革,把有效预防遇困群众致贫返贫作为当前及今后一个时期扶贫工作的重要任务,特在全市扶贫工作中建立“遇困即扶”机制。现结合实际制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和系列重要讲话、批示精神,贯彻落实省委省政府高质量打赢脱贫攻坚战的系列决策部署。全面加强脱贫不稳定户和边缘易致贫户以及各种原因导致收入骤减或支出骤增户的动态监测,对因遭遇突发情况可能导致无法或即将无法达到“两不愁三保障”目标的遇困群众,立即采取针对性的救助和帮扶措施,有效防止致贫返贫现象发生。

(二)基本原则

1.坚持快速及时、预防为先。当遇困群众无法或即将无法达到“两不愁三保障”目标时,立即启动救助和帮扶工作,不等遇困群众致贫返贫再补救。

2.坚持精准聚焦、一事一策。针对遇困群众可能致贫返贫的具体诱因,采取一事一议一策的办法,开展应急救助和专项帮扶,防止简单比照建档立卡贫困户帮扶措施而造成群众攀比。

3.坚持分类认定、简化程序。对象认定既要从严把关,又要简化程序。对暂时不影响基本生活的,可按一般程序认定,每月定期认定一次;对因遭遇突发情况导致基本生活陷入困境的,可简化为应急程序认定。

4.坚持动态管理、解困销号。遇困群众致贫返贫风险化解后,经县、乡、村三级核查认定,及时销号。对出现致贫返贫的,应及时纳入建档立卡贫困户,并采取相应扶持措施。

5.坚持群众主体、志智双扶。激励遇困群众增强战胜困难的信心和决心,培养艰苦奋斗意识,树立勤劳致富导向,克服“等、靠、要”思想。

(三)工作目标

通过在全市扶贫工作中建立推行“一套排查核准程序、一套应急救助办法、一套专项帮扶措施、一套保障措施体系”的“遇困即扶”机制,对因遭受严重自然灾害、家庭成员患重大疾病或遭遇重大变故等突发情况,可能导致无法或即将无法达到“两不愁三保障”目标的,立即启动应急救助和专项帮扶,从源头上预防致贫返贫。

二、重点工作

(一)排查认定对象

各县(市、区)要不分指标、不下任务,对可能致贫返贫的遇困群众做到应扶尽扶。

1.排查方式。一是乡村为主体。第一书记、乡村干部、驻村扶贫工作队主动走访摸排的信息全部汇总到村(居)。二是县、乡、村信息互通。应急管理、医保、民政、残联等部门应将灾害监测、医疗费报销等收入骤减或支出骤增家庭的预警信息,及时通报到乡(镇)、村(居),乡(镇)、村(居)再据此上门排查。三是及时逐级上报。乡(镇)、村(居)汇总分析各方面监测排查情况,发现可能致贫返贫对象的,及时逐级上报,同时每月底汇总上报一次。

2.排查对象。主要从以下几类重点对象中排查。

①人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍,并已识别为易致贫低收入户和易返贫脱贫户(简称“两易户”)的;

②因遭遇突发情况造成生命、财产重大损失或收入骤减的;

③因家庭成员患重大疾病或遭遇重大变故导致支出骤增的;

④家庭主要劳动力丧失劳动能力的;

⑤其它原因导致生活困难的。

3.核查标准。核查工作要做到客观、全面、准确,既依据其收入支出情况,又综合考虑其家庭经济基础和实际承受能力;既坚持扶贫标准,又参照落实贫困户“七清四严”的要求。当遇困群众因收入骤减,或因财产损失、支出骤增超过其家庭经济实际承受能力,依靠自身力量难以摆脱困境,可能致贫返贫的,应列入“遇困即扶”对象。对收入减少不多、支出增加不大或财产损失在其经济承受能力范围内,不会因此致贫返贫的,不应列入“遇困即扶”对象。

4.认定程序。“遇困即扶”对象应按以下程序认定。

①村级评议

由遇困群众向村(居)委会提出申请,申请有困难的,由村第一书记、乡村干部、驻村扶贫工作队帮助申请。村(居)委会每月25日前要组织村第一书记、村两委干部和部分村民代表,对当月申请对象进行民主评议,评议通过后报乡(镇)。

②乡级审核

乡(镇)每月底前要召开相关会议对当月申请对象进行审核,审核通过后报县扶贫办。

③县级审批

县扶贫办每月5日前,要组织相关部门对上月申请对象进行信息比对,排除贫困户“七清四严”等限制对象后,组成评估组实地核实。经核实存在致贫返贫风险的,评估组应提出“遇困即扶”对象认定意见,提交县联席会议研究,并以一定的方式接受群众监督。

5.应急办法。对因遭遇突发情况导致基本生活陷入困境,且致贫返贫风险极高的,按应急程序认定。即经村第一书记、村两委主要干部、乡(镇)分管负责同志核实,乡(镇)主要负责同志批准后,可先期采取必要的帮扶措施,以迅速解决生活必须的保障问题。同时,再按程序进行认,认定了的,纳入“遇困即扶”对象;没有认定的,扣除、追回专项资金。

6.录入系统。将“遇困即扶”对象中的脱贫户和非贫困户,分别列入易返贫脱贫户和易致贫低收入户,纳入国家防止返贫监测对象,录入全国扶贫开发信息系统。经过帮扶后,排除致贫返贫风险的,予以销号。

(二)开展应急救助

“遇困即扶”对象经一般程序认定或应急程序认定后,应立即启动应急救助,做到应救尽救。当遭遇重大灾害等特殊突发情况时,可先救助,后认定对象。

1.保障基本生活。

①对遭遇重大灾害的,应急管理部门应及时开展救灾救济;对遭遇突发情况、重大疾病、重大变故或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭,民政部门应及时开展临时救助,确保遇困群众基本生活。

②对因医药费支出骤增且超过其家庭实际承受能力的,医保部门应参照现行建档立卡贫困户的政策要求和补助标准,及时开展大病救助。

③对住房倒塌、烧毁或严重损毁的无房户,乡(镇)、村(居)应妥善安置临时过渡住房,并及时扶持遇困群众恢复重建;对经住房安全鉴定部门鉴定为C级和D级住房的,应分别参照现行建档立卡贫困户农村危旧土坯房改造政策中维修加固和拆旧建新的要求和标准给予扶持;对地质灾害频发且符合易地搬迁条件的,应参照现行建档立卡贫困户易地搬迁扶贫的政策要求和补助标准给予扶持;对无力重建的,按建档立卡贫困户的标准,由村一级通过“交钥匙”工程代建或安置到“爱心公寓”暂时居住。

④对各类遭遇严重生活困难的,慈善会、红十字会等机构应广泛开展爱心捐赠捐助,帮助他们渡过难关。

2.防贫保险救助。各乡(镇)、村(居)发现可能致贫返贫对象后,应及时向防贫保险承保公司报案,快速开展防贫保险理赔。县(市、区)防贫保险承保公司接到乡镇报案后,须在24小时内到达现场查勘、定损,对因病、因学、因灾等可能致贫返贫的,按照各县(市、区)与防贫保险承保公司协议商定的理赔原则、等级和标准,及时足额赔付到位。各项应急救助和帮扶措施要统筹衔接,各项政策扶持和防贫保险赔付总额,不高于建档立卡贫困户相应扶持政策的现行标准。

(三)落实专项帮扶

对落实应急救助后仍难以摆脱困境的,应及时研究落实专项帮扶措施。

1.产业帮扶。鼓励遇困群众自主发展产业,各县(市、区)可参照建档立卡贫困户现行产业扶持政策要求和补助标准,给予遇困群众产业资金奖补、扶贫小额贷款、贷款贴息、产业保险等政策扶持,促进其后期稳定增收。

2.就业帮扶。全面掌握遇困群众的就业需求,建立台账,加强与用工企业和扶贫车间对接,做好就业服务,引导遇困群众就近就业。参照建档立卡贫困户的条件和标准,落实务工交通补贴。对其他就业确有困难的,尽量安置公益性岗位和扶贫专岗就业。

3.其它帮扶。全面深入查找遇困群众义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面的困难和短板,按照缺什么、补什么的原则综合施策,参照现行建档立卡贫困户医疗费报销、子女就学、就业培训、安全饮水等方面的扶持政策要求和扶持标准,快速落实其它各项帮扶措施,全面补齐“两不愁三保障”短板。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市、区)扶贫攻坚领导小组对本地“遇困即扶”工作负总责,并建立由县直相关职能部门组成的“遇困即扶”联席会议制度,及时研究部署并调度落实“遇困即扶”工作,县(市、区)扶贫攻坚领导小组办公室具体承办日常工作。遭遇涉及面广的重大灾害等突发情况时,县、乡党委政府应迅速落实应急响应的有关规定和要求。

(二)强化帮扶责任。各县(市、区)要统筹建立干部联系帮扶“遇困即扶”对象的制度,每户安排1-2名干部联系帮扶。联系帮扶干部要跟踪落实帮扶措施,帮助、指导遇困群众合理使用保险理赔和专项帮扶资金、重建家园、生产自救和就业培训等工作。

(三)落实资金保障。各县(市、区)要按照每年不少于1000万元(井开区、庐陵新区各安排200万元)的标准,预算安排“遇困即扶”专项资金,与民政救助、应急救灾、医疗救助等民生资金统筹使用,实行专款专用,由县(市、区)扶贫办公室、财政局共同管理。“遇困即扶”所需资金,符合上级专项资金使用范围的,在上级专项资金中支出;超出上级专项资金使用范围的,在县级“遇困即扶”专项资金中安排。

(四)严明工作纪律。各县(市、区)要尽快制定具体的操作细则,并抓紧组织实施。相关职能部门要明确任务和责任,推进本系统全面落实“遇困即扶”工作。联系帮扶干部要深入群众,帮扶到户。因责任不落实、工作失误造成致贫返贫的,或在工作中弄虚作假的,将严肃问责。